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庫區移民沖刺全面小康——青海大中型水利水電工程搬遷群眾生活狀況調查

作者:馬玉宏 申維祖 發布日期:2019-04-10 10:10

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  1976年,黃河上游峽谷中一聲炸石炮響,拉開了青藏高原龍羊峽水電站建設的序幕。40多年來,黃河上游青海域內已建和在建的大中型水利水電工程達20余項,因這些工程先后搬遷5.8萬名群眾。如今,這些庫區移民的生活狀況如何,能否與全國人民同步邁入全面小康?初春時節,經濟日報記者驅車1500多公里,對居住在青海省沿黃(河)海東市、海南藏族自治州、黃南藏族自治州三地9縣的庫區移民進行了走訪調研。

  改造項目助發展

  紅柳灘村村民早年住窯洞,溫飽沒著落。如今,一半以上的村民家有了小轎車

  記者來到位于青海省海南藏族自治州貴德縣河陰鎮的紅柳灘村,只見筆直的村道,一排排二層農家院落,停放在院門前的裝載機、小轎車。很難想象這是當年的水庫移民村。

  紅柳灘村逐步向現代化邁進,這其中庫區移民村莊整治項目、危舊房改造項目發揮了重要作用。

  3月8日,拿著剛剛編制完成的《紅柳灘村農業科技觀光園設計方案》,村黨支部書記趙國興、村委會主任朱文祥心中充滿喜悅。這個占地120畝,集觀光、旅游、休閑為一體的新興農業產業形態規劃經過村民討論后,今年若能如期實施,那這個由98戶漢族、藏族、土族、回族群眾組成的大家庭,就離小康不遠了。

  “小時候隨父母來紅柳灘時,我們住的是窯洞,面對的是荒灘堿地,溫飽沒有著落。用翻天覆地來形容今天的紅柳灘村,一點都不夸張。”站在新建的二層村委會辦公樓前,今年48歲的朱文祥回憶起孩童時代,有太多的感慨。趙國興接過話茬:“現在村里百分之六七十的村民家里都有了小轎車,這在過去想都不敢想。”

  來到村民張生偉、張蓉夫婦家,320平方米的三層小洋樓很是氣派。“2016年我家享受了政府庫區移民每戶6萬元的危房改造補助,自己又添了錢,修建裝修了房子。”30多歲的張生偉是個包工頭,近年來靠“腦子活、信息廣、勞動勤”成為村里的致富能手,用莊戶人家的話說:“一只腳已經邁入了小康。”

  隨行的青海省移民安置局干部張煜國介紹,2005年,核準建設的黃河拉西瓦水電站征地涉及海南藏族自治州的貴德縣、貴南縣和共和縣的4個鄉鎮11個村,搬遷人口1843人。該電站是黃河上游龍羊峽至青銅峽河段規劃中的第二座大型梯級水電站,也是整個黃河流域發電量最大的水電站,裝機容量達到420萬千瓦。2009年3月下閘蓄水,首臺機組當年4月并網發電。

  教育扶貧拔窮根

  庫區移民的希望在孩子身上,教育是阻斷貧困的根本之策,如今移民村學齡兒童全都入了學

  海東市循化撒拉族自治縣清水鄉,庫區移民村旁孟達遷移小學的瑯瑯書聲悅耳動人。

  這個占地2萬多平方米、投資1810多萬元、2015年3月成立的學校,如今已是離縣城最近、有422名學生的“大校”,99%的學生為撒拉族。學校承擔著從孟達鄉、積石鎮移民的7個搬遷村500多戶家庭孩子的義務教育任務。

  有30多年教齡的校長綻立群告訴記者,目前,學校配備的現代化多媒體教室、電子閱覽室、圖書室、體育器材室等多功能教室已與城里沒有差別。全校22名教師中,有5人是高級教師。按照國家義務教育均衡發展標準,2018年,孟達遷移小學通過驗收成為達標鄉村小學。“經過全體教師的努力,學校的教學質量從先前的末位,已躍居積石鎮學區的前三(學區共有11所完小)。”教導處主任陜成江說。

  綻立群深知知識的重要性,“庫區移民的希望在孩子身上,撒拉族的后代不應該再因沒有文化而貧困下去。為了‘控輟保學’,全體教職員工分頭去移民村做工作。現在移民村學齡兒童全部都入了學”。

  據循化縣移民安置局局長韓建慶介紹,循化縣作為全國唯一的撒拉族自治縣,總人口為13.2萬人,自1993年以來,國家在循化縣黃河流域先后興建了公伯峽、蘇只、積石峽、黃豐4座梯級電站,淹沒區域涉及全縣5個鄉鎮35個村7264戶36619人,搬遷移民3277戶15942人,同時征收各類土地2.6萬畝,失地群眾有2萬人。

  “目前,庫區移民群眾生活安定,移民安置點團結和睦,通過移民政策扶持和精準脫貧惠民政策的疊加,移民區群眾的人均收入由10年前的兩三千元,增長到2018年的1萬元左右,高于其他非移民群眾的人均收入。”循化縣移民安置局副局長韓宗寶說。

  生產生活安置并舉

  生產和生活安置方式并舉,讓移民安居樂業,實現“自我造血”,真正做到精準脫貧

  3月中旬,暖陽穿過黃河松巴峽谷,嶺上陣陣清風成為春天的序曲。

  “拉旦扎西家今年釀的第一茬青稞酩餾酒出鍋了,我們去嘗嘗。”在貴德縣尕讓鄉松巴村會計角巴才讓的帶領下,我們來到村民拉旦扎西家。熱情的男主人身穿民族服裝將我們迎進家門。

  “我家的釀酒手藝是家傳的。自從蓋了新房,日子好了,也就有了釀酒的條件。傳統手藝產量不高,一年只能釀1000多斤酒。”拉旦扎西用不太流利的漢語說。

  角巴才讓介紹,多虧了庫區移民好政策,這個106戶半農半牧藏族村才能安居樂業。“想當年,為了到鄉上交公糧,晚上11點走,翻山越嶺,天蒙蒙亮時才能到糧站。”角巴才讓回憶。

  角巴才讓掰著指頭介紹松巴村近年來實施的移民項目:2014年投資960萬元,完成了98戶村民的危舊房改造;2015年投資340萬元,修建了占地5300平方米的民俗廣場;2017年投資120萬元修建了300平方米的黨員活動室和文化廣場,同時投資2075萬元,實施了松巴溝防洪治理工程……村里如今有了旅游度假、經濟作物種植等產業。

  記者來到興海縣唐乃亥鄉上鹿圈村馬金龍家,150平方米的兩層小樓裝修一新。“才搬進來20多天,家具、電器都是從280公里外的省城新買的。”馬金龍告訴記者。

  “這幾個月,裝修工很搶手。我們這片庫區移民安置點有上鹿圈村、下鹿圈村、加吾溝村的635戶人家集中安置,大家都忙著裝修。”下鹿圈村村委會主任李培德帶記者走訪了幾戶村民后,發現不少村民的裝修材料和電器,已與城市家庭接軌。

  為了讓庫區移民“搬得出,穩得住,能致富”,下鹿圈村村委會與村民代表協商,在子科灘鎮投資900多萬元,流轉了280畝土地,修建蔬菜果品溫室大棚72座、牛羊養殖棚圈21座發展后續產業。其中,除300萬元為庫區補貼資金外,其余資金皆為村民自籌。

  下鹿圈村種植基地的大棚里,鮮紅的草莓很是誘人。這種在高原種出的“雪山草莓”,每斤批發價能賣到30元。循著咩咩的羊叫聲,記者來到了養殖棚圈。“今年羊肉價格高,每只在1400元上下,已經出欄了100只羊。”放下飼料桶,村民馬偉福高興地說。

  “我們還要加快成為庫區移民脫貧致富路上的‘排頭兵’。”李培德信心滿滿地說。

  隨行的青海省移民安置局干部袁明利介紹,正在建設中的羊曲水電站淹沒區涉及興海縣3個鄉鎮12個行政村,動遷移民涉及2個鄉鎮9個鄉村2248戶9238人。截至2018年底,已累計到位各類征地移民補助補償款8.3億元,實際發放7.18億元。

  “在廣泛征求群眾意見后,根據移民村實際,我們確定了生產和生活安置兩種方式,目的是讓庫區移民真正實現精準脫貧,致富奔小康。”興海縣移民安置局局長楊本加說。

  項目驗收成績亮

  青海制定配套政策,保障移民安置工作有章可循。當地庫區移民安置竣工項目全部實現順利移交

  翻開黃河上游水電建設史,40多年來大致經歷了一個由“重工程、輕移民”到“開發性移民嘗試”“依法安置移民嘗試”再到“以人為本、科學安置”幾個階段的歷史演變過程。

  2006年5月,國務院《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》規定,水庫移民每人每年補助600元、連續扶持20年;同年9月,新的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》開始實施,標志著移民工作進入了“以人為本、科學安置”的新階段。這一時期解決了部分老水庫移民遺留問題。

  青海省對龍羊峽水庫部分移民實施了二次搬遷,幫助移民安置區興建了一批基礎設施,解決了庫區和移民安置區人畜飲水、灌溉渠系、水電路等迫切需要解決的問題。此外,青海省在國家政策基礎上,先后制定出臺了《青海省大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置管理暫行辦法》《青海省黃河上游大中型水電站工程建設征地暫行標準》等配套政策,有效保障了青海省移民安置工作有章可循,為全省大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置工作順利開展提供了有力的制度保證。

  據青海省移民安置局局長哈斯巴圖介紹,截至2018年,青海已完成大河家、拉西瓦、直崗拉卡水電站移民安置專項的竣工驗收工作,所有已驗收項目全部順利移交相關行業部門,水庫移民項目竣工驗收工作走在了全國前列。

  調查手記

  聚民心匯民智順民意

  我國水利資源豐富,充分利用水能資源發電,是促進經濟社會可持續發展的有效途徑。而這項工作中的庫區移民安置無疑是一道難題。

  截至2018年,青海省已完成大河家、拉西瓦、直崗拉卡水電站移民安置專項的竣工驗收,并將已驗收項目順利移交相關行業部門,庫區項目驗收工作取得了歷史性突破,為全國提供了可貴的實踐經驗。

  移民安置要聚民心。人心齊,泰山移。通過深入基層和群眾進行有效宣傳,讓“舍小家,顧大家”“幸福生活是奮斗出來的”等觀念深入人心,是庫區移民“搬得出、穩得住、可發展、能致富”的思想基礎。

  移民安置要匯民智。民之所需、所求、所想,就是我們工作的所給、所應、所為。在庫區移民安置工作中,青海從實際出發,因地制宜采取“一村一策”、與水電建設單位互動、強化制度建設、“頂層設計”發展規劃先行、盤活落實庫區基金等工作方法。而這些行之有效的方法很多都是來自廣大基層干部群眾的智慧。

  移民安置要順民心。與全國人民同步邁入全面小康,是庫區移民工作的靶心。青海整合各部門扶貧資源,樹立“一盤棋”思想,“整體打包,統一步調,精準施策”,讓每個移民村里有產業、每戶移民家里有技能,為脫貧致富提供了長遠發展基礎。目前,青海一些地區的庫區移民村人均收入遠超非移民村人均收入,這讓我們相信,未來會有更多的移民村成為致富路上的“排頭兵”。

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來源:經濟日報 編輯:李楠
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